在全市“四個城市”建設動員大會上的講話

劉曙光

同志們:

7月28日,市委召開了十二屆三次全會,審議通過了全市“四個城市”建設五年規劃、三年計劃和《關于加快“四個城市”建設加速實現富裕文明充滿活力現代化強市目標的決議》。今天,我們召開這次大會,主要是以黨中央治國理政新理念新思想新戰略為指引,認真貫徹省第十一次黨代會精神,按照市第十二次黨代會確定的“一三四七”目標任務、戰略重點和全面從嚴治黨新要求以及市委十二屆三次全會決議精神,專題部署全面推進“四個城市”建設工作,動員全市各級各部門各有關方面迅速行動起來,以高度的政治自覺和扎實的工作作風,投入到“四個城市”建設實踐中,加快“四個城市”建設,推動全市創新發展、持續發展、領先發展,為順利實現市第十二次黨代會提出的建設富裕文明充滿活力的現代化強市目標提供堅強保障。下面,根據市委常委會研究的意見,我講三個方面的問題。

一、統一思想凝聚共識,在全市上下形成建設“四個城市”的高度政治自覺

今年以來,全市上下認真貫徹落實中央和省委、省政府一系列決策部署,按照市第十二次黨代會及全市經濟工作會議和市“兩會”作出的決策部署,統籌做好穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險各項工作,全市經濟社會保持持續健康發展態勢,經濟運行平穩向好,新舊動能加速轉換,區域城鄉發展更加協調,改革開放持續深化,民本民生持續改善,全面從嚴治黨深入推進。上半年,全市主要經濟指標增幅繼續高于全省平均水平。不斷深化對未來發展的謀劃,特別是結合推進新舊動能轉換,籌劃了一批事關濰坊未來長遠發展的重大項目、重大工程、重點平臺,18項重大事項納入省國家新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案,為下步發展奠定了堅實基礎。我們一定要乘勢而上、積極作為,奮力開創各項工作新局面。

黨中央對城市工作高度重視,習近平總書記強調,要不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力,建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市。省第十一次黨代會,繪就了經濟文化強省建設的新愿景,為我們指明了前進方向。貫徹省第十一次黨代會精神,落實市第十二次黨代會精神,關鍵是要統一思想、凝聚力量,扎實推進“四個城市”建設,著力打造產業強市、文化名市、活力城市、品質城市。

建設“四個城市”,是責任、是期待、是關鍵,一定要有強烈的使命感。省黨代會提出“要加快建設發展質量效益高、生態環境優、人民群眾富、社會文明和諧的經濟文化強省”,打造“四個城市”是我市落實省黨代會精神、擔負起建設經濟文化強省濰坊責任的主體工程和核心抓手,是建設經濟文化強省在我市的具體行動和實踐。我們要始終以經濟文化強省建設內涵引領“四個城市”建設,同時以“四個城市”建設成果為經濟文化強省建設作出濰坊應有的歷史貢獻。打造“四個城市”,是從濰坊的實際提出來的,是落實市第十二次黨代會確立的“一三四七”目標任務、戰略重點和全面從嚴治黨新要求的根本支撐,是實現“一個總目標”、做到“三個走在前列”的根本保障,是實現“七個新突破”的有效抓手。濰坊的發展已經站在一個新的歷史起點上。人們對產品、文化品、服務品及城市公共品供給質量的要求達到空前高度,能否比其他城市更有效滿足市民的新需求,很大程度上決定著一個城市未來的興衰,供給側結構性改革大方略便應運而生。建設“四個城市”是全市供給側結構性改革的總抓手,是順應廣大人民群眾新期待的民心工程,更是重要的發展工程。我們要充分認識和把握“四個城市”建設的全局意義,統一思想、凝聚力量,扭住不放、全力突破,為全面實現市第十二次黨代會確定的各項目標任務提供堅強保障。

建設“四個城市”,有競爭、有壓力、有時限,一定要有時不我待的緊迫感。打造“四個城市”,是在高度開放、競爭激烈的環境中進行的,產業強不強,文化名不名,城市活不活,品質高不高,既是一個縱向提升的過程,更是一個橫向博弈、彼長此消的過程。當前,盡管經濟發展進入新常態,但各地競相發展的態勢更加激烈,競爭發展的措施推陳出新,都在以更大的力度朝著更高的目標邁進。前期各級都在尋標對標,大家出去之后普遍感到,新常態下各地經濟發展的力度沒有減,發展的措施沒有弱,發展的質量沒有降。我們必須保持強烈的競爭意識,主動應對競爭的壓力和挑戰,努力在新一輪競爭中爭得主動、搶得先機。建設“四個城市”是本屆市委向全市人民作出的莊嚴承諾,市委十二屆三次全會審議通過的“四個城市”建設五年規劃和三年行動計劃,有具體指標目標,有具體項目任務,有評價考核評估,有廣泛的社會期待。我們必須把時間打緊,把措施抓實,時不我待、只爭朝夕,確保“四個城市”建設目標如期實現。

建設“四個城市”,有機遇、有基礎、有共識,一定要有堅定的信心和決心。當前,新一輪科技革命和產業變革加速孕育,新技術、新產業、新業態、新模式不斷涌現,產業轉型、城市轉軌、動能轉換加速推進,我市一批關鍵項目納入全省國家新舊動能轉換綜合試驗區方案,形成新的重大機遇；省第十一次黨代會的召開,營造了新一輪經濟文化強省建設的大氛圍、大環境。我市產業基礎好,發展勢頭旺,完全具備由大到強戰略性轉變的基礎；文化資源豐富,歷史文化積淀厚重；改革開放深入推進,創新創業活力持續釋放；居民生活品質加快提高,加速進入品質型發展新階段。特別是我們新規劃的“四區四基地一通道”,為“四個城市”建設將提供有力支撐。抓住了這些事,“四個城市”建設就有了基本保障。“四個城市”建設承載了全市人民對美好生活的向往期待,是全市上下的共同夙愿。我們一定要保持濰坊人特有的創業***、爭先銳氣、大市豪氣,堅定信心,滿懷信心,努力開創“四個城市”建設新局面。

二、以全面落實“四個城市”建設專項規劃為抓手,扎實高效推進“四個城市”建設

建設“四個城市”,總的要認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,以黨中央治國理政新理念新思想新戰略為指引,認真貫徹省第十一次黨代會精神,緊緊圍繞市第十二次黨代會確定的“一三四七”目標任務、戰略重點和全面從嚴治黨新要求,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,牢牢把握“走在前列”的目標定位,以加快新舊動能轉換為引領,以推進供給側結構性改革為主線,以改革、開放、創新為動力,堅持國際視野、國內一流、濰坊特色,堅持全域統籌、城鄉一體、“三生”融合,加快產業轉型、城市轉軌、動能轉換,全力打造產業強市、文化名市、活力城市、品質城市,推動全市創新發展、持續發展、領先發展,加速建設富裕文明充滿活力的現代化強市。

建設“四個城市”,要把握大局,順應大勢。一要堅持認真踐行新發展理念,把創新、協調、綠色、開放、共享的理念貫穿“四個城市”建設各領域和全過程,尊重、順應城市發展規律,著力提高城市發展持續性、宜居性。二要堅持“走在前列”的目標定位,把“三個走在前列”作為“四個城市”建設的根本要求,持續開展尋標對標提標達標行動,全面提升思路理念、境界標準和工作水平,做到思路舉措按照走在前列來謀劃,發展布局圍繞走在前列來展開,建設成果用走在前列來衡量。三要堅持以新舊動能轉換為引領,把加快新舊動能轉換作為統領“四個城市”建設的重大工程,牢牢抓住供給側結構性改革這條主線,培育壯大新動能、改造提升傳統動能,推動產業邁向中高端水平,促進經濟轉型升級、提質增效。四要堅持以深化改革創新為動力,著力破除制約“四個城市”建設的體制機制障礙,大力實施創新驅動發展戰略,塑造更多發揮先發優勢的引領型發展,為“四個城市”建設注入動力、增添活力。五要堅持“以人民為中心”的發展思想,把堅持人民城市為人民作為“四個城市”建設的出發點和落腳點,以群眾需求為導向,順應人民新期待,廣泛動員、全民參與、共建共享,充分激發全社會建設“四個城市”的積極性、主動性、創造性。

(一)著力打造產業強市。實踐證明,產業是決定一個城市興衰的直接動因,產業強則城市興。打造產業強市,必須以加速新舊動能轉換為抓手,加速構建規模大、結構優、質量好、創新力強的現代產業新體系。

一要做強做優產業體系。要順應產業發展大趨勢,搶抓產業轉型、動能轉換大機遇,堅持三次產業統籌協調、融合發展。要打造農業強市。我市農業基礎好、創新能力強、發展潛力大,“新六產”發展為農業創新發展、持續發展、領先發展提供了廣闊前景和發展路徑,全國農業開放發展綜合試驗區已經省委、省政府報國務院。要抓住率先實現農業現代化這個總目標,加快提升農業綜合效益和增加農民收入這個根本,抓住創建國家農業開放發展綜合試驗區這個抓手,打牢農村產權制度這個基礎,做強做大農村現代經營主體這個關鍵,強化農業創新發展這個根本動力,突出農業產業化、服務化、智慧化這個支撐,瞄準“新六產”這個發展方向,再造我市現代農業發展新優勢。制造業是我市的優勢產業、潛力產業,是打造產業強市的關鍵支撐,也是新舊動能轉換的基礎和本錢。要全力打造工業強市,加速工業轉型升級、上檔進位。要加速推動傳統優勢產業智能化、服務化、綠色化步伐。要深入實施企業“全面觸網行動”和“千企上云計劃”,總結推廣濰柴、福田、雷沃云平臺成功范例,加大尋標對標力度,特別是要組織全市企業家廣泛開展尋標對標,同步推進機械、化工、紡織、食品、造紙等傳統行業500項技改工程,開展好騰籠換鳥、機器換人、科技換芯、電商換市“四換”工程,建設好千座數字化車間和百家智能工廠,確保在“兩化”融合發展中走在前列。扎實推進戰略性新興產業跨越工程。逐行業制定專項規劃和扶持政策,持續打造好電子信息、生物醫藥、生物基材料3個千億級產業集群和智能裝備、節能環保、新能源汽車3個300億級產業集群,突出建設好國家級VR、新能源及新能源汽車、生物基材料產業基地。要放寬視野、創新模式加速做強現代服務業。

加快制造服務化進程,加快向微笑曲線兩端延伸,促進企業向創意設計、人才培養、電子商務、現代物流、金融服務等產業鏈高端延伸,發展個性化定制業務,輸出系統集成和整體解決方案,促進物流、金融、服務外包等生產性服務業與產業加速融合發展,打造全產業生態系統。要適應消費升級需求,搶抓高鐵樞紐新機遇,著力培育網絡消費、健康養老、文化旅游、休閑健身等新消費熱點。近期,由商務部門牽頭,開展消費問題專題調研,尋找消費新增長點。認真實施全市旅游業三年行動計劃,爭創山東國家級醫養結合示范省先行區。培育平臺經濟、分享經濟、體驗經濟,以新模式、新業態,推動批零住餐、商貿流通等生活性服務業轉型發展。

二要做強做優產業組織體系。組織不強,產業不可能強。核心是推進大中小企業優化組合、產業組織協同發展。我市一批“兩群”企業加快成長,預計“十三五”末,我市可能涌現出千億級企業7家、500億級及以上企業10家、全國及世界“隱形冠軍”8家,但總的看,我市“兩群”企業數量還不夠多、分量還不夠重。要加大企業特別是“兩群”企業培育力度,建立梯次培育名錄,“一企一策”制定培育計劃,支持企業開展并購、重組、國際合作和跨界融合,在全球范圍內配置資源、優化結構、轉型升級、做大做強。這方面濰柴等企業為我們提供了很好經驗,全市企業要積極學習借鑒。各縣市區都要重點抓好一批百億級、50億級和高成長性企業培育工作。要開展中小企業專項培育計劃,建立健全市縣兩級中小企業專項服務平臺,為他們全方位全流程提供人才、技術、融資、研發、營銷等服務,促進中小微企業健康發展。建立現代企業制度是打造百年企業的奠基工程。目前,我市已完成1797家規上企業規范化公司制改制,達到67.9%。今年我市惠發食品成功上市、71家企業在新三板和齊魯股權交易中心成功掛牌。要繼續推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”,確保2018年底前在全省率先完成規上企業規范化公司制改制,進一步推動企業上市、掛牌。要繼續發展以行業龍頭企業為主體的產業聯盟,協同解決好產業共性、關鍵性、前沿性難題。

三要做強做優產業創新體系。產業競爭的核心是創新競爭,特別是在當前新舊動能加速轉換、產業轉型升級的關鍵節點,更是如此!要把創新貫穿產業強市建設全過程、各領域、各方面,重視創新、學習創新、研究創新、推動創新、參與創新,提升各級抓創新的能力和水平。要統籌好技術創新與寬領域創新。當前,新技術、新產業、新業態、新模式不斷涌現,顛覆性事件隨時發生。要把技術創新擺到核心位置,搶抓新一代信息技術、智能制造、人工智能、生物醫藥、新材料、航空航天技術等發展新機遇,堅持有所為有所不為,努力在優勢領域搶占先機、贏得一席之地。要更新觀念、拓展視野,在大力推進科技創新的同時,把產業、業態、模式創新擺到同等重要的位置上,依托我市良好的產業基礎,一業一策,加快突破!大力培育新產業、新業態、新模式,加速產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化、品牌高端化。要加速跨界融合,大力推動一二三次產業、制造業與服務業、軍用與民用、城市與產業寬領域融合發展。要深入實施品牌濰坊建設“一七六”行動計劃,加速提升我市產品品牌、企業品牌、行業品牌、地理標志品牌等各方面品牌建設水平。要統籌好機構創新與“雙創”。要繼續加大力度,增加我市高端創新平臺數量,提升層次。依托規上企業,努力創建一批國家、省創新中心,爭取龍頭企業全部建立與行業地位相匹配的技術中心。市經信委要列出單子,照單實施。要突出抓好北航歌爾機器人與智能制造研究院、福田汽車山東工程研究院、中國(濰坊)激光雷達谷等重大創新載體建設,加快北京大學現代農業研究院落地,確保“十一”前,十大農業創新基地、市工業研究院及十大產業創新中心掛牌運營,十大未來產業創新中心建設計劃年底前全部通過專家論證。要加大“三招三引”力度,繼續大力引進或合辦一批高水平研究機構和創新平臺。同時必須清醒看到,單一的傳統機構創新支撐不了轉型和新舊動能轉換,必須依托互聯網和國家優越的“雙創”政策,加速推動大眾創業、萬眾創新。要對我市“雙創”工作進行一次全面總結,肯定成績、查找問題,制定更加得力的思路措施,推動“雙創”再上水平。要統籌好政策激勵和貼身服務。創新離不開優惠的政策和條件保障,更離不開專業化保姆式服務。要抓住政策激勵保障這個關鍵不放,對國家、省、市創新創業政策落實情況開展一次大督查。同時,要支持建設好各類專業服務平臺,強化各級政府和社會服務,尤其在市、縣、鎮街不同層級,滾動選擇100項重點創新活動及其成果,列出清單,實行一項創新一個小組、一套政策,一個服務方案,促其健康成長,工作情況納入考核。

四要做強做優產業承載體系。產業的競爭,歸根到底在于產業環境、產業生態的競爭。抓產業、引企業,首先要注重打造產業生態。這方面,要認真學習借鑒青島中德生態園、東莞松山湖、佛山中德工業服務區打造產業生態的做法。①項目是產業的第一支撐。要把項目作為產業強市第一要務,持續深化項目建設年活動,一切圍繞項目轉、一切圍繞項目干,統籌增加項目數量,提升項目質量,優化項目結構,加快項目進度。要統籌好項目謀劃、招商、審批、建設、運行、服務各環節,嚴防中梗阻。要統籌商務、產業、金融、科技、城建、健康養老、文化教育、外經外資、平臺等領域,嚴防“單打一”。統籌好十個渠道,嚴防老模式老辦法。對十個渠道,要逐一研究指導,逐一統計評價,逐一落實責任。目前,政府融資要求越來越嚴,要把降低政府債務比例作為重大政治任務、作為紅線,根本的出路在于提升PPP規范化運營水平,這方面,我市起步較早,做的不錯,但潛力仍然很大,要持續推進。項目建設,要抓住重點。當前,要重點抓好高端化工基地等15個投資過百億元重大項目；納入省新舊動能轉換方案的18個重大項目協調推進責任機制已經明確,要一刻不停地往前推。②園區是產業聚集的第一載體。園區的實質,是為產業發展打造一個更加優越的小生態、小環境。要把產業生態建設作為各類園區、開發區建設的根本任務,評價的根本依據,堅持推動園區向特色園區、創新孵化平臺、機制創新試驗、專業機構服務轉型。要對全市園區開展一次集中評估并予以公示,鼓勵支持好的,鞭策中的,停辦取締一批差的。市商務局要梳理總結一批園區建設管理運營的新模式,在全市宣傳推廣,特別要總結推廣好盛瑞配套產業園、中歐鋁型材產業園、嘉實工業綜合體、歌爾國際社區等新型園區建設運營經驗,學習借鑒濟南高新區、青島中德生態園經驗,加快濱海國家飛地經濟試驗區、體制機制示范區建設步伐。加快濰柴新能源產業園、歌爾智慧城、遠成智慧物流園等重點園區建設。③片區、城市是產業的最佳承載體,片區是城市的縮影,城市是片區的組合。什么樣的城市(片區)品質,承載什么樣的產業。在新一輪產業轉型、動能轉換過程中,城市(片區)決定著產業未來的發展。這恰恰是提出產城融合理念的現實基礎,也正是一大批先行城市不遺余力打造高品質城市、高品質片區的用意所在。今年實施的市內重點片區改造,也充分證明了這一點。我們一定要準確把握產城融合的真正內涵,統籌產業與城市、產業與片區改造、產業與房地產業,以品質城市支撐品質產業。④人才是產業的根本支撐。要強化人才優先的理念,大力培育引進各類適用高端創新人才、高級管理人才、創新型技能人才。要繼續加大力度,加速培養一支具有戰略思維、全球視野、創業精神、使命擔當、濰坊情感的企業家隊伍。同時,要切實抓好交通、能源、水利、信息等重大基礎設施建設,全面提升對產業的承載能力。

五要做強做優產業更新體系。產業更新是必然規律,也是促進產業升級、保持產業競爭力的有效途徑。要依法建立完善標準更新機制,綜合考慮經濟社會發展需求,及時更新產業標準。要完善產業負面清單制度,并上升為地方法規和政府規章,倒逼落后產能轉型升級,尤其要加大生態環保、節能減排、安全生產、用水等方面負面清單管理力度；要完善產業預警機制,定期對相關產業及企業發展前景進行預判,及時向有關方面發布警示性預告,并在具體分析前提下對企業進行分類管理。要完善更新支持制度,制定配套政策、明晰產業目錄,支持產業主體就地更新、自主更新,提升企業更新的效率和質量。

(二)著力打造文化名市。我市歷史源遠流長,資源豐富,但是文化的知名度不高,開發利用不夠。開發利用好豐富的歷史文化資源,打造文化名市,意義廣泛而深遠。

打造文化名市,首先要把文化資源挖掘好、梳理好、整理好。濰坊名人輩出,粗略統計,像虞舜、晏嬰、鄭玄、賈思勰、蘇軾、劉墉、鄭板橋等有重大影響的歷史人物就有150多位,近現代更涌現出王盡美、臧克家等一大批革命家、文學家,莫言獲得諾貝爾文學獎名播海內外；歷史典故眾多,像后羿射日、嫦娥奔月、杞人憂天等與濰坊有關的成語典故,目前確定的就有36個；自然遺產豐富,沂山被譽為“五鎮之首”,山旺化石被稱為“化石寶庫”、“萬卷書”,諸城恐龍化石群被認定為世界規模最大的恐龍化石群；歷史事件眾多,齊國建都營丘、寒浞代夏、楚漢濰水之戰、著名的濰縣戰役等等。要按照有利于保護傳承、開發利用的思路,摸清家底,認真梳理,深入挖掘。尤其要注重對濰坊歷史名人、名勝、名牌、名品、名館、名典、名企、名事、名論的分類梳理和挖掘,在此基礎上,根據需要,劃定范圍、確定重點,列出清單,明確責任,收集充實相關史料,為開發利用奠定基礎。

打造文化名市,要把文化品牌策劃好、培育好、打造好。文化品牌是打造“文化名市”的關鍵。要借鑒我省打造“好客山東”旅游品牌的經驗,在系統挖掘整合基礎上,搞好品牌定位、形象設計和核心價值提煉,集中打造城市文化主體品牌。這次五年規劃中提出了“文化善地·大成濰坊”的城市文化主體品牌,可在此基礎上進一步充實內涵、完善體系、科學運作、擴大效應。要注重整合好我市國際風箏都、中國畫都、中國金石之都等已有文化品牌,使之既能有效傳承,又能發揚光大。要加大國家歷史文化名城、聯合國手工藝與民間藝術之都、中國民間藝術之鄉、文學之都等新品牌的爭取力度,力爭盡早拿回來!各縣市區各相關部門也要從各自的特色出發,努力打造一批亮點文化品牌。

打造文化名市,要把文化資源開發好、利用好。文化資源的價值,在于開發利用。要與旅游開發結合起來,請市委宣傳部統籌,各級文化旅游部門分工負責,按照主題鮮明、實際實用、合理布局、合理時序原則,在全市統一規劃打造一批高端特色文化旅游景點、景區。市里要重點抓好市博物館群、美術館群、名人館群以及莫言文學館和錦繡濰坊重大文化設施的規劃建設,同時要同步提升好印象老濰縣、坊茨小鎮、楊家埠產業園、青州宋城、諸城恐龍谷以及沂山景區等已有景點景區規劃建設運營水平。館群建設要加大整體招商力度,積極引入戰略投資商,進行整體開發運營。要充分利用好我市有影響力、教育意義大的文化資源,辦好一批優秀文化傳統教育基地。樂道院是難得的反法西斯教育基地,鄭板橋、劉墉的廉政文化,張擇端、蘇軾、鄭板橋、劉墉的書畫藝術,王盡美紀念館、壽廣支部舊址、濰縣戰役等一大批革命傳統教育文化資源等,都是優秀傳統教育的好題材,要專項規劃,充分挖掘、開發和利用好,打造一批革命傳統教育基地、黨性教育基地、愛國主義教育基地、優秀傳統文化傳承基地、歷史文化藝術研學基地等,并注重使其由點成線、由線成片,形成規模。要策劃辦好一批高品位、高質量的文化節會。我市的國際風箏會聲名遠揚,中國畫節廣受關注,要以弘揚優秀傳統文化為主旋律,支持有關方面以市場化機制為主體,辦好大舜文化節、陳介祺藝術節、紅高粱文化節等文化節會,支持有關方面辦好高端名人、名跡、名事研討會。支持大力發展文化創意、智慧文化,大力推動文化資源數字化、網絡化,發展好VR、AR軟件及內容、動漫、互聯網文化旅游平臺建設等,探索辦好數字博物館、網上文化藝術節,爭作智慧文化先行區。要大力開展文化招商,著力招大商、招名商,打造一批高端文化項目和精品旅游線路。集中力量推動大項目、大企業和重點園區建設,對已確定的117個投資過億元的文化產業項目,要加強調度,集約資源,加快推進。

打造文化名市,要科學組織宣傳推介,在提升知名度、美譽度上下功夫。酒香也怕巷子深。當前,一些先行城市競相加大文化投入和宣傳推介,提升城市文化的影響力、吸引力。要精心策劃,高端策劃,借助外腦策劃設計,形成系統方案,認真組織實施。要統籌內宣與外宣、網上與網下、主流媒體與自媒體、媒體與社會等各種渠道,形成立體營銷網絡。外宣,要有序推動濰坊文化上媒體、上網絡、上作品、上場站；內宣,要加快濰坊文化進課堂、進酒店、進機關、進景區。要加強統籌協調,確保宣傳的針對性、內容的客觀性、形式的科學性,提升綜合效果。各有關方面要組織市內外藝術家開展“寫濰坊、拍濰坊、演濰坊、畫濰坊、唱濰坊”系列活動,精心創作一批宣傳推介我市的文學、書畫、演藝、視頻作品,開發一批精品電視劇、動漫、微電影、旅游紀念品等,講好濰坊故事、樹好濰坊形象。

(三)著力打造活力城市。活力是一個城市發展動力的源泉,是一個城市可持續發展能力的直接體現。活力決定城市未來發展前景。長期以來各地形成的發展差距,尤其是南北差距,活力是根本差距。要深悟南方真經,抓住活力之要,釋放活力之源,加快打造活力城市,為全市發展提供源頭活水。

一要釋放創新活力。我市有著優良的創新傳統和創新基因,近年來,我市科技創新取得長足進展,去年在中國城市創新能力綜合評測中列全國地級市第7位。但相比先進地區差距還很大。釋放創新活力,首先要轉變發展理念、發展方式。真正把創新作為第一動力、科技作為第一生產力、人才作為第一資源,把謀創新就是謀發展、抓創新就是抓發展,謀好創新、抓好創新才能謀好發展、抓好發展的要求落到實處。轉換新舊動能,最根本的就是推動由要素驅動向創新驅動轉變。因此,一定要把發展的基點放在創新上。釋放創新活力,就必須更新創新理念。扭住建設創新型城市目標,統籌好科技創新與產業創新、業態創新和模式創新,統籌好“四新”與“四化”,統籌好職業創新與大眾創業萬眾創新,統籌好重大創新與改進式創新,統籌好自主創新與引進、合作、消化吸收、再創新,努力形成全社會廣泛創新的體系。釋放創新活力,最根本的是要在創新的體制機制方面先行一步、爭得先機。讓政府與市場,管與放,物與人的關系更加協調,使創新者的權益可以得到有效保障,讓創新的人有動力、有活力,創新的內生動力不斷增強,創新的活力充分涌流。釋放創新活力,關鍵在于抓好落實。要落實好創新型城市建設規劃、計劃,落實企業創新主體地位,落實好中央、省、市關于創新的一系列政策措施和工作部署。

二要釋放創業活力。創業是財富的源泉,也是活力的源泉,改革開放以來的發展史,歸根到底是一部創業史。我市區位優越,人居環境、產業基礎良好,生活與創業成本低,特別是高鐵的陸續開通,使我市成為天然的創業樂園。近年來,我們率先行動,推出了促進創業的一系列政策措施,目前市場主體總量達到75.8萬戶,居全省第2位,五年來全市新增創業人員27.8萬人,我市的創業潛力巨大。打造活力城市,必須把創業擺到更加突出的位置,以建設創業型城市為總抓手、總目標,著力構建國內一流的創業服務體系。要加大創業宣傳引導力度,全員發動,全域聯動,切實增強全社會的創業意識,讓更多的人想創業、敢創業、能創業,有創業的***。電視等媒體要加大宣傳力度,研究開設創業專題節目、欄目,全力對創業進行宣傳、輔導、推動。要大力發展各類創業平臺,推動各級政府創辦孵化平臺,現有平臺要加快轉型升級,實行市場化運作、公司化運營、專業化服務。實施好新一輪創業基地發展計劃,力爭三年內實現面積翻番、畢業公司數量翻番、帶動就業人數翻番。要優先推動創新帶動創業,加快擴大創新創業比例,確保創新帶動創業各項指標高于一般創業指標。要提供便利高端的創業培訓。發揮濰坊創業大學、公共實訓基地龍頭作用,依托各大學、鎮街、社區,廣泛發展規范化實訓基地,建立政府購買服務和訂單式培訓機制,使創業者們隨時可以得到高質量培訓。要完善服務。近期,武漢出臺政策措施力爭“5年留住100萬大學生”。我們要學習先進經驗,系統研究促進當地人才創業、吸引外來人口特別是濰坊籍大學生回鄉創業的配套措施,健全“鳶都創業證”制度,提升“創業服務云平臺”功能,完善覆蓋創業全過程的政策體系,加大濰坊創業城市宣傳力度,在城市宣傳中要突出創業城市、創業之城,讓海內外有意創業者都了解濰坊、向往濰坊,來到濰坊創業。

三要釋放開放活力。開放是城市活力的不竭源泉。開放度、國際化水平越高,城市活力就越強。我市改革開放以來發展得好,很大程度上是得益于開放；在一些方面發展得還不夠好,很多方面也在于開放得不夠。要堅定不移擴大開放,加速國際化、市場化步伐。全面梳理排查在產業政策、土地招拍掛、政府采購、公共資源交易、資產管理等方面不公開不公正而制約開放的突出問題,逐一列出單子,進行整改,以更加健全完善的市場機制,促進農業、制造業、現代服務業、城市建設管理、科技、文化、民生、金融等寬領域的開放。要適應開放經濟新要求,逐一研究擴大雙向貿易、雙向投資,發展外經、外包,引進外智、外標的有效措施,提升雙向開放水平。市委常委會近期要集中聽一次去年全市開放發展大會精神落實情況的匯報。要進一步融入“一帶一路”、自貿區及國家開放總體戰略,借鑒先進機制、先進模式,實現對重點國家和地區開放合作的新突破。全面落實國家開放發展政策措施,及時推廣自貿區及其他開放試點形成的114項改革經驗。要加快推進國家農業開放發展綜合試驗區、濱海國家“飛地經濟”試驗區兩大開放試驗工程,力爭早實施、早突破、早見效。開發區的核心職能是開放,國家設立開發區就是為了擴大開放。各開發區特別是省級以上開發區要率先復制推廣試點經驗,發揮好開放發展試驗區的職能。

四要靠改革釋放活力。改革是破解一切矛盾和問題的根本出路,是釋放發展活力的關鍵。要認真落實中央、省、市各項改革措施,努力在深化重要領域和關鍵環節改革進程中走在全省全國前列。要全面深化政府“放管服”改革。要以“放”促“活”,進一步放寬市場準入,落實清單管理,繼續落實好近年來出臺的一系列行政審批制度改革措施,繼續減少審批項目、審批環節、審批時限,推行多圖聯審、多評合一、聯合驗收新模式,落實重點項目“綠色通道”制度。認真貫徹落實全省支持非公有制經濟健康發展工作會議精神和促進民營經濟發展的政策措施,促進非公有制經濟健康發展。要以“管”促“活”,以創造更加公平的市場環境為出發點,創新監管方式,加快由事前審批向事中、事后監管轉變,對新業態、新產業、新經濟等,實行審慎包容的監管機制。各相關部門要抓緊研究制定并落實政府優先采購政策,扶持新興產業發展壯大。要深化擴權強鎮試點,再選擇一批重點鎮,推動權力下放、職能下移、力量下沉,放活基層。要深化社會領域改革,增強和釋放社會活力。積極推進社區依法治理,加大相關法律法規宣傳普及力度,培育發展各類社會組織,推進民間互助和志愿服務,引導公民依法有序參與社會治理,維護自身合法權益。業主委員會是居民參與社會治理、自主管理社區物業等事務的民間組織,在社區治理、物業管理中有著不可替代的作用,要深入調查研究,加大政策支持力度,促其健康發展。要深化金融改革,釋放資本活力。資本是最活躍、最基礎的非人力資源,要加緊制訂實施新一輪金融改革創新計劃,以改革創新增強保障金融安全能力、金融主體發展能力、金融資本聚集運營能力。精心籌備舉辦全市投融資洽談會。

(四)著力打造品質城市。城市是市民物質和精神生活的家園,是一切經濟社會活動的載體。品質城市是“四個城市”建設的基礎承載,是“四個城市”建設水平的綜合反映。近年來,我們順應人民群眾對美好生活的期待和城市發展內在規律,著力提升城市品質,取得了明顯成效,得到了市內外的廣泛認同。要順應動能轉換、城市轉型、消費升級新要求,認真落實中央和省、市城市工作會議精神,堅持以人民為中心的發展思想,努力打造產品優質、生態優良、環境優美、形象優秀、生活優越的城市品質,著力打造宜居、宜業、宜學、宜商、宜游的“五宜”城市。

建設品質城市,既要大處著眼,又要細處入手。城市品質,首先在大處。大的方面出了問題,其他的措施都無法彌補!一要搞好大規劃。城市品質首先是規劃出來的。要以高品質的規劃建設高品質的城市。在規劃的問題上,既要考慮效率,更要堅持統一,尤其是各專項規劃必須要與城市總體規劃相統一,在統一的前提下,最大限度提高效率。二要構建大格局。堅持戰略眼光、國際視野、地方特色、高點定位,以城市總體規劃和主體功能區規劃為主導,正確處理好本市與周邊,中心城區與各縣市,生產與生活、生態,當前和長遠等重大關系。市黨代會報告提出了“堅持綠色發展、加速藍色跨越、突出中心引領、推進一體兩翼、強化基礎支撐、統籌全域發展”戰略任務,要梯次展開、有序推進、一項一項落實好。三要構建大交通。交通,既關系城市效率,又事關城市品質。要統籌市內、市域與市外,統籌海、陸、空、管道各種方式,著力打造高效暢通的綜合交通體系。要依據全市綜合交通體系規劃,加緊制定具體工作計劃和方案,特別是確定的10項重大交通項目,要加快推進!在重大基礎設施建設方面一定要堅定不移抓好。四要開發大片區。市內外的實踐都證明,大片區開發是提升城市價值的有效途徑。要總結成功范例、強化指導培訓,建立協調指導機制,加快提升各級大片區開發水平。各縣市區、開發區都要抓住當前棚戶區改造這一難得的歷史機遇,高質高效規劃開發一批大片區,為提升城市品質提供支撐和示范。

城市品質好不好,細微之處見分曉。總書記指出,城市管理應該像“繡花”一樣精細。因此,建設品質城市,必須在精細之處下功夫。一要打通微循環。強化“窄馬路、密路網”理念,加緊完善城區路網,暢通微循環通道,推動一批封閉街區開放,力爭用3年左右時間打通全部可以打通的斷頭路、丁字路；統籌規劃建設人行天橋、地下通道,構建立體交通體系。實施停車設施規劃建設專項計劃,制訂停車業發展政策措施,規劃建設一批公共停車場和商業化停車場,在背街小巷采取單停單行、單停雙行等措施,增加停車便利性,并全部實現智能化管理,切實解決市民出行難、停車難問題。二要開展微整治。我市城市管理總體不錯,但精細化上差距較大。要全面提升城市智慧化、網格化管理水平,及時發現、整治城市管理中存在的具體問題,尤其要對亂搭亂建、亂擺亂放、亂倒亂扔、亂貼亂畫,以及林木枯死、綠化帶散亂、廣告牌破亂、寵物管理等開展一次專項排查整治,并建立微整治長效機制。三要規劃打造好微空間。最近市高新區建設了一批口袋公園和小型綠地,收到大效果。各地要認真學習借鑒,把微空間規劃建設作為全市規劃提升工程的重要方面,利用閑置地塊、街巷空間、公共建筑周邊空間,規劃建設一批小型綠地、口袋公園、街心花園、便民圖書館、小型運動休閑場所等,滿足市民新需求。以上“三個微”都要制定專項規劃、計劃。市規劃局要牽頭抓好規劃、指導、評估。

打造品質城市,要注重硬件,更要注重軟件。城市品質首先是“建”出來的。“硬件”一定要硬起來!一要扎實推進舊城改造。去年統計,我市共有劃定范圍內各類棚戶區25萬套,涉及居民近百萬人。去年、今年分別改造4.3萬套和8.6萬套,涉及居民近50萬人。要堅決打好棚戶區改造三年攻堅戰,2018年底前改造18.5萬套,力爭到2019年全部完成。全面提升棚改質量和水平,確保群眾合法權益不受侵犯。二要建設“雙修”城市。要抓好城市修補、生態修復各項工作。關鍵要實施好全市海綿城市、地下綜合管廊專項規劃,年內新建海綿城市項目24.2平方公里、綜合管廊10公里。新、改、擴建市政道路工程因地制宜規劃建設地下綜合管廊,新老城區建設都要融入海綿城市理念,今后新建片區、園區、景區一律按照海綿城市標準建設,一律不再用大理石、花崗巖鋪設路面,逐步實現75%以上降雨就地消納和利用,打造綠色城市建設“濰坊樣板”。三要完善城市配套。高品質的配套是品質城市的體現和保障。市高新區率先提出按照二線城市標準規劃建設、完善配套,對提升城市品質起到了很好的引領作用。要全面對標先進城市,提升城市配套標準和水平。要采取具體措施,進一步提升城市供水、供氣、供暖質量和水平。要建、引并重,大力發展一批高端醫療、健康、養老、教育、文化、休閑、體育、健身機構,打造公用事業建設示范區。

大力提升城市軟品質。一要智慧化。由市智慧辦牽頭,加緊制訂智慧政務專項規劃,加快建設政務大數據和智慧政務平臺,提升智慧治理水平。要加速民生領域智慧化,引進國內外高端智慧醫療、健康、教育、養老等機構,為廣大市民提供一流服務。這項工作要列出時間表,明確路線圖,立下責任狀,確保盡快到位。二要便利化。近年來,我市不斷深化“放管服”改革,取得明顯成效,但仍存在不少問題,群眾仍然感覺辦事難、辦事慢,各種服務平臺還不夠健全,服務功能、服務機制不夠完善,等等。要結合“放管服”改革和“作風建設年”活動,集中開展一次群眾服務需求大調研,對相關問題進行梳理,列出清單,加以解決。《關于進一步加強政務服務熱線建設完善群眾訴求反映處理機制的意見》已經簽發,要確保按照確定的時間運行。要大力推行網上審批、網上登記、網上繳費等,讓信息多跑路、群眾少跑腿。若干先進城市在“放管服”方面陸續創造了“最多跑一次”、“店小二”式服務、大部制等先進經驗,要加緊復制推廣。在二季度中心城區市民滿意度調查中,社區管理服務得分最低,要開展專題調研,力爭盡快改善。三要誠信化。誠信是城市文明的基石,是城市品質的精髓。在2016年全國城市綜合信用指數排名中,我市位列全國259個地級城市第7位。這是我市最珍貴的一塊品牌,一定要宣傳好、珍惜好、發揚好。要落實好誠信建設五年規劃,打造誠信濰坊品牌。四要國際化。要把城市國際化作為打造品質城市的重要目標和關鍵措施,作為評價城市品質的重要標準,繼續認真實施全市國際化五年規劃和三年行動計劃,加快企業、產業、園區、市場、金融、科技國際化,推廣國際化標識,大力引進一批世界500強企業、國際連鎖酒店、養老醫療機構和學校,再規劃建設一批國際社區。年內對規劃計劃實施情況進行一次評估,并完善相應措施。

打造品質城市,既要注重外在感觀,更要注重廣大市民的心理感受。要不斷提升城市外在美。一要治污減排。總書記提出,“良好生態環境是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉”。當前我市環境保護工作處于關鍵期。中央環保督察組即將進駐山東,各級要高度敏銳、迅速行動,全面落實最近召開的全省環境保護突出問題綜合整治攻堅動員大會精神,加快解決環保領域突出問題,全力抓好環境保護各項任務落實。要把迎檢工作作為重大政治任務,作為促進城市和產業轉型的重要契機,對環境質量差、環境違法問題突出的重點區域、重點流域、重點企業加大排查整治力度,對存在突出問題的污染企業、重點污染源,該關的關、該停的停,確保不出問題,對督查組交辦的環保問題,要即時受理、快速查處、按時反饋。要切實抓好突出環境問題整治。省里印發了《環境保護突出問題綜合整治攻堅方案》,各級要按照方案要求,全面梳理突出環境問題,制定專項方案,加快整改。要深入推進綠色發展“十大工程”,突出抓好揚塵管控、機動車尾氣污染整治、農業面源污染、土壤固廢污染治理等十個方面專項行動,全面落實“禁燒禁放”,確保今年環境空氣質量優良率達到60%以上并逐年改善,水利等部門要專項研究解決黑臭水體問題,力爭2020年前徹底消除城市黑臭水體,打好氣、水、土三大戰役,不斷提升環境質量。

要大力調整能源結構,嚴格實施煤炭消費總量控制,加大清潔能源推廣力度,加快解決結構性污染。二要植綠增綠。統籌實施好拆違建綠、拆墻透綠、破硬造綠,對中心城區裸露、閑置地塊進行植綠增綠,再新建、改造城市綠道100公里以上,努力達到300米見綠、500米見園。要加快構建和提升以河流、濕地為重點的水生態系統,打造生態濰坊新流域。三要注重特色。特色是城市品質的精華。要著力解決城市和建筑規劃“千城一面”的問題,著力打造城市特色。建立建筑設計雷同性審查制度,打造特色各異的城市建筑群。要切實保護好、開發好古村、古鎮、古城、古建、古街等,留住人們的美好記憶和鄉愁。

評價城市品質高低的最終標準是市民的認同度、歸屬感、美譽度。要把品質城市打造到廣大市民的心中、游客的記憶中。一要打造平安濰坊。扎實開展平安濰坊、和諧濰坊建設,全面提升生產安全、生態安全、治安安全、食品安全水平。二要滿足市民的消費需求。有關部門要專項研究,拿出措施,注重把握不同群體、不同職業、不同年齡段的需求特點,建立和完善服務設施,優化消費服務,最大限度地滿足市民不同層次的消費需求,把服務工作做到細微處,做到心坎里。三要關注市民疾苦。民生無小事、枝葉總關情。要把保底工作做好,把扶弱工作做實,持續擴大財政對民生支出的比重,健全社會保障體系,強化殘疾人及孤殘兒童救助保障,加快建設城鄉安居工程,打贏打好脫貧攻堅戰,努力讓每個家庭沒有后顧之憂。四要充分尊重市民主人翁地位。要大力推行政務公開,有序發展民主政治,讓廣大市民更多地參與到城市治理和規劃建設管理的各個環節,維護好廣大群眾的知情權、參與權、監督權。不斷健全基層自治機制,增強群眾自主議事、自治管理、自我服務水平,讓廣大市民在參與中增強對城市的認同感、歸屬感和自豪感。

三、加強領導,優化機制,匯聚“四個城市”建設強大合力

“四個城市”建設涉及面廣、要求高、持續時間長,必須健全體制機制,強化組織領導,高效扎實推進。

一要強化領導。“四個城市”建設要在市委的統一領導下推進。為了加強統籌協調,市委成立“四個城市”建設協調推進委員會,統籌協調全市“四個城市”建設,下設辦公室,設在市委辦公室；“四個城市”分別設立專項委員會,分工負責抓好各自領域的“四個城市”建設工作；各級都要參照成立相應組織協調機構和辦事機構,形成上下貫通、橫向統籌的組織領導體系。要充分發揮人大、政協在“四個城市”建設中的力量匯聚作用、法律監督作用、智力支持作用,為“四個城市”建設提供堅強支撐。

二要落實責任。“四個城市”建設是全市大局,要以嚴肅的政治紀律和嚴密的責任機制保證全市上下思想統一、步調一致。市委常委會每季度至少聽取一次工作進展情況特別是存在問題的匯報,研究提出解決措施；要把推進“四個城市”建設情況作為市委常委會每年向全委會報告工作的重要內容；各常委要分工負責,切實擔負起領導責任,每年民主生活會要專項剖析履行“四個城市”建設職責的情況。各級各部門主要負責同志是所在地區單位“四個城市”建設的第一責任人,要親自調研、親自謀劃、親自指導、親自協調；分管的同志和內設機構既要積極主動做好分管領域的工作,又要主動擔當、相互補臺；各牽頭部門要對牽頭領域的工作負總責,敢于牽頭,善于牽頭,各配合部門對本部門職責內工作具體負責,同時要積極主動配合支持牽頭部門工作。

三要突出重點。要全面落實“四個城市”建設五年規劃和三年計劃,突出重點,抓住關鍵。要突出指標引領。對規劃計劃提出的各項指標、目標,要盯住不放,加速分解,落實到基層、落實到月到周,加強調度,確保落實。要強化核心支撐。各項規劃計劃都確定了一系列重點工程、重點項目、重點產業、重點片區園區等,要列出清單,逐一明確時間表、路線圖、責任書,逐一定期對照檢查,確保按計劃順利推進。要創新體制機制。“四個城市”分別都有專門的體制機制創新任務,要落實好規劃計劃提出的體制機制創新的重點任務。要持續尋標對標。及時借鑒外地先進經驗,為“四個城市”建設注入活力。各級各部門要參照市里做法,突出指標引領、核心支撐和體制機制創新,逐一制定“四個城市”建設五年規劃、三年計劃,指導工作扎實有序開展。

四要扎實推進。要加強工作指導。各級協調委員會辦公室要深入基層,及時發現問題,及時加以指導。重大問題及時提交各級協調推進委員會研究解決。要強化示范帶動。各級都要率先抓好一批示范區、示范點、示范片和示范工程,引領工作持續深化,協調委員會辦公室要抓緊擬定示范區、示范點、示范片和示范工程,將其作為創建活動的一個重要方面。有條件的單位,可以設立咨詢委員會,聘請高端專家加強指導。要加強輿論引導。各媒體要設立專題專欄,及時傳遞市委市政府和各級黨委決策部署,及時反映各地進展,及時宣傳活動中涌現出的先進集體、先進個人,營造濃厚的輿論氛圍。要加強考核獎懲。要完善“四個城市”考核指標體系和辦法,把年度考核與經常性考核結合起來,必要時聘請第三方機構進行評價。要制訂“四個城市”建設表彰獎勵辦法,每年評選表彰一批“四個城市”建設先進集體和個人。有突出貢獻的集體和個人,要及時予以總結、推廣和獎勵,直至記功。要建立完善的督導機制。督目標落實、督任務落實、督工作實效,促進各級想干事能干事干成事。

五要廣泛參與。在全市各級各部門各單位和全體市民當中,廣泛開展“四個城市”創建活動,廣泛調動全社會的積極性、創造性。市縣鎮村(企)四級要同吹一把號,上下一個調,擰成一股繩,齊心協力加速推進。縣鎮村三級要把打造“四個城市”與落實各自黨代會確定的目標任務統一起來、結合起來,以高度政治自覺抓好“四個城市”建設。各行業各系統要突出特色,找準結合點,找準突破口,打好特色牌,為“四個城市”建設提供保障和動力。要大力開展“崗位建功”和社會“雙創”活動,引導廣大市民踴躍參與,做標兵、爭先鋒、比奉獻,為“四個城市”建設貢獻力量。對于在“四個城市”建設中作出突出貢獻的市民,同樣可以受到表彰和獎勵。

六要嚴肅紀律改進作風。要以落實全面從嚴治黨新要求來保障“四個城市”建設,把落實市黨代會精神、市委全委會決議作為各級黨組織和廣大黨員干部講紀律守規矩的重要內容,緊密結合“四個城市”建設,深化“作風建設年”活動,把“四個城市”建設情況作為檢驗各級各部門和各級領導干部作風的重要標志,作為檢驗落實弘揚“四種精神”、強化“五個導向”的直接依據。各級協調委員會辦公室要設立巡查暗訪組,及時發現倡樹敢擔當、有作為的先進典型,同時,及時發現問題,對重視不夠,進度不快,工作不實的予以督導,仍不改進的,依據有關規定予以追責。

同志們,藍圖已經繪就,目標已經明確。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,按照“四個城市”建設規劃計劃確定的目標,奮發努力,團結奮斗,確保如期實現,加速建設富裕文明充滿活力的現代化強市,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!